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二次供水设施产权移交的法律问题探讨
二次供水设施产权移交的法律问题探讨

时间:2018/1/23 8:36:41

  核心提示:慧聪水工业网 2015年,住房和城乡建设部、国家发展改革委、公安部、国家卫生计生委联合发布《关于加强改进二次供水设施建设管理的通知》,要求各地加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理,进一步创新运营机...

    慧聪水工业网 2015年,住房和城乡建设部、国家发展改革委、公安部、国家卫生计生委联合发布《关于加强改进二次供水设施建设管理的通知》,要求各地加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理,进一步创新运营机制,多渠道解决资金来源,落实监管责任,推动形成权责明晰、管理专业、监管到位的二次供水设施建设与管理工作新格局,解决好城镇供水“最后一公里”的水质安全问题,更好地保障生活饮用水质量。

    1中高层住宅二次供水设施产权现状及引发的问题

    二次供水改造移交中最重要的问题就是产权归属问题。2007年通过实施的《中华人民共和国物权法》第七十三条规定:“建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房,属于业主共有”,从法律上确定了住宅区二次供水设施产权属全体业主。最新的《物业管理条例》第五十一条规定:“供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等单位,应当依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护的责任”,即二次供水设施的维护主体应该是供水企业。但由于二次供水设施产权主体和管理主体不统一,供水企业并没有积极承担起二次供水设施的管理责任,由此导致二次供水水质差、二次供水乱收费等问题凸显。

    二次供水问题形成的原因有两点:一是业主对于二次供水设施的管理缺失。二是二次供水维护主体的工作不力。《物业管理条例》规定了供水企业对二次供水设施的管理责任,但囿于产权不属于企业自身,且企业很难从二次供水设施的管理中获得利润,企业不愿意积极承担养护责任。二次供水问题的因果导向见图1。

二次供水设施产权移交的法律问题探讨

    向若将二次供水设施的产权移交给供水企业,作为供水企业的固定资产,并明确供水企业对于二次供水设施的管理责任和收益方式,就会避免由于二次供水设施产权和管理权的不统一引发的一系列问题。

    2二次供水设施产权移交的公共利益需要

    2.1公共利益的讨论

    《中华人民共和国宪法》第十三条规定:国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。二次供水设施属于建筑物附属设施,对二次供水的改造往往伴随着旧城区改造等公共利益的需要。所以对二次供水设施的改造适用于上述宪法所规定的内容。

    但是公共利益该怎么界定,理论界对此有很多讨论。笔者认为公共利益的界定需要明确公共利益的特点。首先,公共利益是客观的。公共利益的客观性表现在公共利益不因阶层的不同而发生改变,其客观、真实地存在于我们的生活中。其次,公共利益是共享的。公共利益是能让广泛的人民群众得到好处的一种利益,具有整体性和普遍性。整体性体现在公共利益往往是通过国家部门支配,普遍性体现在受益的是广大人民群众。最后,公共利益是变化的。任何国家的一部法律都没有对公共利益做一个清晰的界定,公共利益在不同情景下拥有不同的范围。

    根据以上对公共利益的讨论,我们发现:对于二次供水改造移交来说,二次供水能否有效管理关乎人民的日常生活和水质安全,同时,二次供水管理是一个专业性较强的工作。相对于物业公司对二次供水的管理,国有供水企业对二次供水的管理更加规范化,更具安全、可靠性。通过对全国几个城市的实地调研,我们发现供水企业接管二次供水设施之后,水质状况明显好转、二次供水乱收费现象基本消失。例如宁波,在实施二次供水改造移交前对民众进行了广泛的动员宣传,举行听证会,收集民意,与民众一起参与户内供水管线的改造设计,签订移交协议,两年多完成了二次供水的改造和产权移交。在政府的主导下,将二次供水设施的产权移交给供水企业,符合公共利益的需要。

    2.2二次供水设施产权移交的法理依据

    二次供水改造属于惠民工程,多为政府主导、企业实施,具有一

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